骨灰存放架實施方案要面對幾千年來形成的傳統習俗的挑戰，是一項艱巨的事 業，又是涉及經濟、衛生、環境、土地等社會諸方面的一項系統工程。

(一) 加強領導，注重實效

要注重骨灰存放架實施方案的實際效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。只 有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，骨灰存放架實施方案工作 才能開創新局面。各級民政部門作為骨灰存放架實施方案的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當地人民政府對骨灰存放架實施方案的關注，使其列入政府行政 事務的議事日程。充分發揮政府有關部門的整體功能，共同協商骨灰存放架實施方案 的有關政策，形成各負其責、通力合作、齊抓共管、綜合治理的良好局 面。實踐證明，殯葬工作只要領導重視，主管部門自覺發揮職能作用，當 好領導的參謀和助手，同有關部門通力合作、密切配合，把領導的帶頭和 公眾發動結合起來，把行政措施和宣傳教育結合起來，把行政管理和公眾 自治組織(紅白理事會等)自我管理結合起來，把改革葬法、葬禮和搞好 骨灰存放架管理結合起來，實行綜合治理，骨灰存放架實施方案才能順利推進。

(二) 積極倡導，宣傳教育

骨灰存放架實施方案是一項功在當代、利在千秋的移風易俗的社會變革，同時也 是一項十分復雜的社會系統工程，它們解決的問題不僅有人們的殯葬行 為，更重要的是它涉及人們殯葬觀念、意識的改革，尤其是面對傳統喪葬 觀念根深蒂固這一特殊國情，推行骨灰存放架實施方案工作要克服傳統阻力，提髙思 想認識，只有深人宣傳和發動公眾，用典型教育和引導公眾，才能逐步克 服公眾的傳統阻力，提高公眾對實行骨灰存放架實施方案的認識，使殯葬新制度真正 為公眾所認可并變為自覺自愿的行動，促進骨灰存放架實施方案的深入發展。

(三) 依法行政，規范管理

只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，才能使骨灰存放架實施方案沿著健康的 道路順利推進。中華人民共和國成立以后，國家對殯葬工作的管理主要是

在積極倡導的前提下采用行政管理為主的方式進行，并把推行骨灰存放架實施方案、 建立健全琪葬工作的政策法規體系作為加強殯葬管理（骨灰存放架管理）的重要手段。全國殯 葬改革工作從20世紀50年代中期開始，1985年國務院頒布了《關于殯葬 管理的'暫行規定》，1997年7月11日，經國務院第六十次常務會議通過， 國務院令第225號發布實施了《殯葬管理（骨灰存放架管理）條例》，我國的第一部新時期國 家濱葬管理的行政法規和準則的頒布實施，強化了國家對殯葬行為和習俗 的行政干預，標志著殯葬管理（骨灰存放架管理）工作納人了依法管理的軌道，對于依法加強 殯葬管理（骨灰存放架管理），大力推進骨灰存放架實施方案，促進社會主義兩個文明建設都具有十分重 要的意義。國務院《殯葬管理（骨灰存放架管理）條例》和省、自治區、直轄市及其以下地方 權力機關、人民政府頒布的相應辦法、規定和實施細則等，內容涵蓋了殯 葬改革政策法規，公墓管理政策法規，遺體運輸管理政策法規，殯葬事業 單位管理政策法規，對少數民族、華僑、港澳臺居民的喪葬事務管理的政 策法規，喪葬習俗改革方面的政策法規等。1994年以來，內容涉及琪葬改 革、濱儀服務、公墓管理與建設、殯葬設備的生產與銷售各方面的部門規 章和規范性文件的出臺，初步形成了從中央到地方完整配套的殯葬管理（骨灰存放架管理）政 策法規體系，法制化和規范化建設取得了巨大成績。

(四) 因地制宜，穩步推進

我國地域遼闊，民族眾多，經濟發展不平衡。在推行骨灰存放架實施方案方面， 應堅持從實際出發，尊重客觀規律，采用循序漸進、分步實施、逐步推行 的方法，根據人口、地理、交通和耕地情況將全國劃分為火葬區和土葬改 革區，逐步擴大火葬區，及時鞏固改革成果，做到因地制宜，區別情況， 分類指導。各地在探索實現骨灰處理多樣化的基礎之上，因地制宜，進一 步推行骨灰處理的多樣化，通過建立骨灰堂、墻、廊、塔、樓、亭等設施 寄存骨灰，使骨灰寄存成為骨灰處理的主要形式的同時，各地進一步擴大 了骨灰撒海(河、湖)、骨灰植樹、以樹代墓等不保留骨灰或一次性處理 骨灰的新形式。少占或不占土地的骨灰處理方式逐步為越來越多的公眾所 接受。

(五) 依靠公眾，以人為本

骨灰存放架實施方案的關鍵是讓多數公眾轉變觀念，要最大限度地利用公眾的力 量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。政府職能部門要通過指導 使公眾自治組織建章立制，走向規范化的發展道路。充分發揮紅白理事會 一類的公眾自治組織的作用，依靠公眾，加強引導，完善制度，使自我管 理、自我教育、自我服務的功能在自治組織中盡量釋放出來，政府職能部門通過公眾自治組織來發揮作用，要遠遠超過單純的行政命令的效果。

(六) 完善設施，優質服務

加強殯葬設施的基本建設，殯葬設施實現環境公園化、設施現代化、 管理規范化、服務優質化，強化了骨灰存放架實施方案的主要載體功能。骨灰存放架管理單 位在有關部門的管理下，骨灰存放架管理體系日益形成，管理和服務水平顯著提 高。依據殯葬管理（骨灰存放架管理）政策，給喪戶提供文明的、科學的、優質的服務，喪戶 在得到安慰、滿意的同時就是對骨灰存放架實施方案的認可和贊同。由此，必然對其他更多喪戶產生吸引力，使濱儀服務在滿足公眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的良性發展道路。

(七) 創新服務，滿足需求

只有不斷加強和創新骨灰存放架管理項目，不斷滿足人們的殯葬消費需求， 才能使琪葬服務之路愈走愈寬。近年來，各級民政部門不斷強化殯葬事業 單位管理，制定了《公墓管理暫行辦法》、《國家等級殯儀館評定標準》、 《濱儀館建筑設計規范》等，使骨灰存放架管理組織的面貌煥然一新，出現一批 環境優美、服務優質、管理優化的一流殯儀服務單位。各骨灰存放架管理機構緊 跟市場發展步伐，適時增設服務項目，及時提供熱情服務，不斷滿足日益 增長的殯葬消費需求，使骨灰存放架管理單位成為我國社會服務業中的特殊行業之一。